Основные принципы государственной информационной политики российской федерации

Диссертация

Юдин, Иван Валерьевич

Ученая cтепень:

Кандидат политических наук

Место защиты диссертации:

Код cпециальности ВАК:

Специальность:

Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Количество cтраниц:

ГЛАВА 1. Государственная информационная политика как объект научного исследования: концептуальное обоснование и исторический опыт формирования и реализации.

§1. Понятие и принципы государственной информационной политики: основные подходы и современные концепты.

§2. Опыт России и зарубежных стран в формировании и реализации государственной информационной политики.

ГЛАВА 2. Анализ современного состояния информационной политики в

Российской Федерации.

§ 1. Основные системные проблемы и противоречия формирования и реализации государственной информационной политики в современной

§2. Проблемы управления взаимодействием субъектов коммуникации в информационном пространстве Российской Федерации .

ГЛАВА 3. Механизмы и базовые основы повышения эффективности реализации государственной информационной политики в Российской

Федерации.

§1. Возможные пути совершенствования механизмов реализации государственной информационной политики в Российской Федерации.

§2. Развитие информационных технологий как основа повышения эффективности реализации государственной информационной политики.

Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Государственная информационная политика в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования определяется целым рядом особенностей современного общественного развития:

1. В условиях современного информационного общества, в мире ускоряющихся перемен и глобальных коммуникаций перспективы общественного развития непосредственно связаны с состоянием информационной сферы. Ежегодно в геометрической прогрессии увеличиваются объемы информации, используемые в различных областях жизни общества и его граждан, что неизбежно усиливает необходимость и значимость учета этой информации. Наблюдающийся сегодня информационный взрыв обусловлен развитием информационных технологий, с одной стороны, и стимулирует их дальнейшее развитие, с другой.

2. Бурное развитие информационных технологий и проблема их оперативного внедрения во все сферы жизнедеятельности людей, рост значимости информации при принятии управленческих решений органами государственной власти и управления, новый формат функционирования средств массовой информации - эти и другие факторы выводят на передний план проблему формирования и реализации качественной государственной информационной политики в Российской Федерации.

3. Переход России в конце 80-х - начале 90-х гг. XX в. к новой форме государственности сопровождался усилением дезинтеграционных процессов, что неизбежно вело к рассогласованности целей, методов и действий в управлении государством и обществом. В этих условиях особое значение приобретает построение единого информационного пространства на территории страны, необходимость и механизмы создания которого пока что, к сожалению, не получили должного научного осмысления.

4. Новые современные механизмы реализации информационной политики с использованием новейших технологий, призванных способствовать оптимизации и рационализации процесса принятия управленческих решений в органах государственной власти и управления, нередко заключают в себе угрозу информационной безопасности, своевременному предотвращению которой должно способствовать совершенствование механизмов и методов государственной информационной политики. Контроль со стороны государства за происходящими процессами необходим и обязателен, так как информационные технологии могут заключать в себе и целый комплекс информационных угроз.

5. Вопросы реализации информационной политики государства напрямую связаны с деятельностью и качественным состояниям средств массовой информации. В настоящее время ряд региональных средств массовой информации сталкивается с проблемой информационного дефицита со стороны федеральных органов государственной власти и управления, что часто приводит к неадекватным действиям региональных властей и в результате снижает эффективность государственного управления в стране в целом. С другой стороны, полная ликвидация цензурных органов в РФ привела к тому, что СМИ нередко становятся транслятором антикультурных взглядов и концепций, подрывающих целостность общества. На региональном уровне именно средства массовой информации становятся тем основным каналом воздействия/давления на массовое сознание со стороны участников политической борьбы, через посредство которого становится возможной поддержка, а в ряде случаев и победа слабых, коррумпированных (при самом пессимистичном исходе и антигосударственных) политических сил. В этой связи первостепенной задачей становится обеспечение социально-психологической безопасности населения, что в свою очередь предполагает выработку механизмов государственного регулирования информационной сферы общества, как с точки зрения преодоления негативного информационного воздействия, так и с позиции использования ресурсов СМИ в целях обеспечения целостности общества, укрепления духовно-нравственных, общественных идеалов в государстве.

Все сказанное подтверждает актуальность и практическую значимость избранной темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Комплексный характер темы диссертационного исследования предопределил необходимость обращения к исследованиям целого ряда научных направлений и школ, в совокупности составившим теоретико-методологическую основу представленной к защите диссертации. К числу таких направлений автор относит, прежде всего, ряд идей и теорий, с различных сторон раскрывающих проблему взаимоотношения общества и власти. Эта проблема занимала внимание уже античных философов Аристотеля и Платона1, заложивших основы научного осмысления политики как искусства управления обществом, составной частью которого является выяснение значения информации в процессе разработки государственной политики. Вопросы взаимоотношения власти и общества находились в центре внимания политических мыслителей нового времени Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж-Ж Руссо, И. Канта, Дж. Мильтона, Т. Пейна, рассматривавших властные отношения в рамках теории естественного права и общественного договора. Различные аспекты социального управления глубоко исследовались в трудах Ф. Бэкона, А. Смита, А. Ферпосона и др. Важнейшими источниками для написания данной диссертации являются также труды в области социального развития Р. Арона, Г. Зиммеля, JI. Кларка, Ч. Кули, У. Ростоу и др.

1 См.: Аристотель. Политика. Метафизика. Аналитика. - М., 2008; Платон. Государство. Законы. Политика. -М., 1988.

2 См.: Бэкон Ф. Собрание сочинений // Соч. в 2 т. - СПб., 1874; Смит А. Теория нравственных чувств или опыт исследования о законах, управляющих суждениями, естественно составляемый нами, сначала о поступках прочих люден, а затем о наших собственных / Пер. с англ. П.А. Бибикова. - СПб., 1895; Ферпосон А. Опыт истории гражданского общества. - М., 2000.

3 См.: Арон Р. Мемуары: 50 лет размышлений о политике. - М., 2002; Зиммель Г. Социальная дифференциация: Социол. и психол. исслед. / Авториз. пер. с нем. Н.Н. Вокач и И.А. Ильина. - М., 1909.; Кларк Л. Большое жюри: использование политической власти и злоупотребление ею / Под ред. П.И. Гришаева. - М., 1978; Кули Ч. Человеческая природа и социальный порядок / Пер. с англ. Н.М. Смирновой. 2-е изд., испр. - М., 2001; Ростоу Уолт У. Политика и стадии роста: Соч. в 2 т. / Пер с англ. - М., 1973.

Другим научным направлением, непосредственно корреспондирующим с исследуемой в диссертации проблемой, является концепция постиндустриального общества и связанная с ней концепция информационного общества. Следует отметить, что в исследовании постиндустриализма, информационной эпохи и информационного общества российская научная мысль еще не заняла подобающего ей места, пока что приоритет в этой области по-прежнему принадлежит представителям западной научной мысли. Проблемы построения информационного общества глубоко исследованы в теориях постиндустриального общества и теориях информационного общества западных ученых-исследователей XX века Д. Белла, Э. Гидденса, М. Кастельса, Э. Тоффлера1 и др.

Важное значение для раскрытия темы исследования имело обращение к фундаментальным исследованиям западных авторов Н. Винера, К. Шеннона, о

А. Урсула и др., посвященным научному осмыслению феномена информации, формирования информационного пространства. В диссертации также активно использовались социологические теории М. Вебера, К. Поппера, К. Ясперса, Ю. Хабермаса, Т. Адорно и других классиков современной социологии, подробно описывающих роль средств массовой коммуникации и массовой информации в государственном управлении и политике в целом.

В последнее десятилетие наблюдался рост внимания отечественных ученых к данному научному направлению. Вопросам построения информационного общества и глобализации информационного пространства посвящены работы А.И. Ракитова , М.Ю. Тихонова, И.С. Мелюхина, Р.Ф.

1 См.: Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. - М., 1999; Гидденс Э. Устроение общества: Очерк теории структурации. - М., 2003; Кастельс М. Становление общества сетевых структур // Новая постиндустриальная волна на западе: Антология. / Под ред. В.Л. Иноземцева. - М., 1990; Тоффлер Э. Метаморфозы власти. Знание, богатство и сила на пороге XXI века / Пер. с англ. В.В. Белокоскова и др. - М., 2003.

2 См.: Винер Н. Кибернетика и общество / Пер. с англ. Е.Г. Панфилова. - М., 2002; Шеннон К. Работы по теории информации и кибернетике. - М., 1963; Урсул А. Информация. Методологические аспекты. - М., 1971.

3 См.: Вебер М. Избранные произведения / Пер. с нем.- М., 1990; Поппер К. Открытое общество и его враги // Соч.: в 2 т. - М., 1992; Ясперс К. Смысл и назначение истории. 2-е изд. - М., 1994; Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность: Моск. лекции и интервью. - М., 1995; Адорно Т. Проблемы философии морали. - М., 2000.

Абдеева1 и др. Важнейшим достижением науки в области развития теории информации являются труды А.И. Берга , Т.П. Ворониной, Т.А. Алексеевой и др.

Исследуя понятие «государственная политика » в его сущностном значении и конкретном содержании, автор диссертационной работы опирался на фундаментальные исследования в этой области Г.В. Атаманчука , Н.И. Глазуновой, Н.А. Омельченко3 и др.

Тема исследования предопределила обращение к научным работам, посвященным изучению роли средств массовой информации в общественно-политической жизни общества. Большую помощь в осмыслении проблемы реализации свободы слова и свободы печати в процессе управления автору данной работы оказал классический труд Д. Мильтона4.

Проблеме взаимоотношений власти, общества и СМИ уделяли внимание в своих трудах отечественные философы и политологи К.С. Гаджиев, А.С. Панарин, В.П. Пугачев 5 и др. Исследования государственной политики в области развития журналистики, а также государственной политики в области СМИ в разные годы проводились Е.П. Прохоровым , В.В. Егоровым, И.М. Дзялошинским6 и др.

Центральное место в диссертационном исследовании занимают научные разработки в области социальной информациологии ученых

1 См.: Ракитов А.И. Философия компьютерной революции. - М., 1991; Тихонов М.Ю. Информационное общество: философские проблемы управления наукой и образованием. - М., 1998; Мелюхин И.С. Информационное общество: проблемы становления и развития (философский аспект). Дисс. докт. фил. наук. - М., 1997; Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации в иллюстрациях. - М., 2004.

2 См.: Берг А.И. Информация. Управление. Интеллект. - М., 1976; Воронина Т.П. Информационное общество: сущность, черты, проблемы. - М., 1995; Алексеева Т.А. Современные политические теории. - М., 2000.

3 См.: Атаманчук Г.В. и др. Государственное управление и государственная служба в трансформирующемся обществе: Монография. - М., 2001; Глазунова Н.И. Государственное управление. Учебник. М., 2004; Омельченко Н.А. История государственного управления в России: Учебник. - М., 2005.

4 См.: Мильтон Д. Речь о свободе печати / Пер. с англ. - СПб., 1905.

5 См.: Гаджиев К.С. Политическая философия. Научное издание. - М., 1999; Панарин А.С. Искушение глобализмом. - М., 2002; Пугачев В.П. Информационная власть и демократия // Общественные науки и современность. - М., 1999. №4.

6 См.: Прохоров Е.П. Введение в теорию журналистики. - М., 1998; Егоров В.В. Телевидение и власть. - М., 1997; Дзялошинский И.М. Методы деятельности СМИ в условиях становления гражданского общества. -М., 2001. кафедры информационной политики РАГС В.Д. Попова, К.В. Маркелова1 и др., теории информационной политики Ю.А. Нисневича , А.Г. Киселева, С.В. Коновченко, А.В. Манойло 2 и др. Различные аспекты государственной информационной политики подробно исследованы в материалах и трудах Н.Ю. Корченковой , Т.М. Орловой, В.В. Воробьева, А.В. Кострова , А.Б. Зверинцева, Ю.В. Курсносова, П.Ю. Конотопова , А.Н. Райкова, В.В. Уткина, Т.М. Дридзе , JI.H. Федотовой, А.И. Козырева, Б.И. Краснова , Л.Г. Лаптева и др.

Комплексный характер темы диссертации обусловил необходимость использования научных исследований, посвященных исследованию проблем информационной безопасности, среди которых выделяются научные труды Д.В. Долгирева , К.А. Кирсанова, Г.Г. Почепцова, А.Д. Урсула , И.Л. Морозова, С.П. Расторгуева4 и др.

1 См. Попов В.Д. Информациология и информационная политика. - М., 2001; Маркелов К.В. Информационно-аналитическая деятельность на государственной службе. - М., 2003.

2 См.: Нисневич Ю.А. Информационная политика России: Проблемы и перспективы. - М., 1999; Киселев А.Г. Коновченко С.В. Государственная информационная политика в России // Президентский контроль. Информационный бюллетень. 2005. №2; Манойло А.В. Государственная информационная политика в особых условиях: Монография. - М., 2003.

3 См.: Корченкова Н.Ю. Трансформация содержания права на информацию в России периода демократических преобразования. // Электронный ресурс vvvvvv.akdi.ru.; Орлова Т.М. Экономические основы информационной деятельности // Массовые информационные процессы в современной России: Очерки. - М., 2002; Воробьев В.В. Информационный менеджмент и критерии его оценки: Лекции. - М., 2006; Костров А.В. Основы информационного менеджмента. - М., 2004; Зверинцев А.Б. Коммуникационный менеджмент: Рабочая кн. менеджера PR. - СПб., 1997; Курносов Ю.В. Конотопов П.Ю. Аналитика: методология, технология и организация информационно-аналитической работы. - М., 2004; Райков А.Н. Информационно-аналитические технологии для федеральных органов исполнительной власти // Материалы совещания руководителей аналитических служб федеральных органов власти «Роль и место аналитических служб и информационно-технологических систем при подготовке и принятии решений в органах государственной власти Российской Федерации». - М., 1995; Уткин В.В. Захаров Ю.Н. Пути совершенствования информационно-аналитического обеспечения управленческих решений в органах государственной власти // Материалы Всероссийской научно-практической конференции аналитических работников. - М., 2004; Дридзе Т.М. Текстовая деятельность в структуре социальной коммуникации: Пробл. семиосоциопсихологии. - M., 1984; Федотова Л.Н. Массовая информация: стратегия производства и тактика потребления. - M., 1996; Козырев А.И. Информационное общество и демократия. - M., 1990. №2; Краснов Б.И., Лаптев Л.Г. и др. Информационная стратегия как фактор формирования политической культуры российского общества в условиях глобализации. - М., 2002.

4 См.: Долгирев Д.В. Методы и модели принятия решений в информационных системах управления при оценке качества программных средств. Дисс. канд. техн. наук. - СПб., 2005; Кирсанов К.А., Малевина А.В., Попов Н.В. Информационная безопасность. - M., 2000; Почепцов Г.Г. Информационные войны. - M., 2000; Урсул А.Д. Информатизация общества и переход к устойчивому развитию цивилизации // Вестник РОИВТ. 1993. №1-3; Морозов ИЛ. Информационная безопасность политической системы // Полис. 2002. №5; Расторгуев С.П. Информационная война. - M.: Радио и связь, 1998. экономической и политической сферы и связанным с ним быстрым ростом Интернет технологий. Проблемам изучения влияния этих процессов, а также их последствий посвящены научные труды А.Н. Кулика , Д.Н. Пескова, М.Г. Анохина, С.В. Устименко 1 и др.

Важным подспорьем при работе над диссертацией явились исследования современных российских ученых, посвященные различным аспектам развития региональной информационной политики. К наиболее значимым из них автор относит труды О.Д. Якимова , Р.К. Коробцовой, С.А. Протодьяконова2 и др.

В то же время, несмотря на многообразие научных разработок, в разной степени связанных с исследуемой в диссертационной работе проблемой, большинство из них сосредоточены на отдельных аспектах государственной информационной политики. Что же касается комплексных исследований проблемы, основанных на системном подходе к изучению государственной информационной политики с учетом многоаспектности объекта исследования, то таких работ на сегодняшний день можно насчитать единицы. В дальнейшей научной проработке нуждаются проблемы информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти и управления, информатизации управленческих структур, построения единого информационного пространства на территории России. Практически отсутствуют специальные исследования, раскрывающие специфику формирования и реализации государственной информационной политики в РФ с учетом региональных особенностей государственного управления.

1 См.: Кулик А.Н. Всемирная паутина для политической науки, образования и политического участия // Политическая наука: Сб. статей. - М., 2002. №1; Песков Д.Н. Интернет-пространство: состояние постмодерна? // Полис («Политические исследования »), 2003. №5; Анохин М.Г. Комаровский B.C. Политика: возможность современных технологий. - М., 1998; Социальная политика Московской области на пороге XXI в. // Под ред. С.В. Устименко. - М., 1999.

2 См.: Якимов О.Д. Печать национальных регионов Сибири и дальнего Востока: От возникновения до наших дней. - Новосибирск: Наука. СИФ РАН, 2000; Коробцова Р.К. Печать и трудовой коллектив. (На опыте печати Северо-востока СССР . 1976-1987 гг.) - Якутск, 1888; Протодьяконов С.А. Становление и развитие средств массовой коммуникации в регионе Восточной Сибири. Дисс. канд. филол. наук. - М., 2000.

Все вышесказанное определило выбор темы, цели и задач исследования, его предмет и объект, теоретическую и практическую значимость.

Объектом данного диссертационного исследования является государственная информационная политика как неотъемлемая часть внутренней политики Российской Федерации.

Предмет исследования - механизмы реализации государственной информационной политики в Российской Федерации в современных условиях перехода к информационному обществу.

Цель исследования состоит в анализе современного состояния государственной информационной политики в РФ, выявлении основных противоречий и проблемных зон, препятствующих ее эффективной реализации, выработке на этой основе возможных направлений ее совершенствования.

Достижение указанной цели предполагает постановку и решение следующих исследовательских задач: рассмотреть современные подходы к определению понятия и принципов формирования и реализации информационной политики органами государственной власти и управления; провести сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта формирования и реализации государственной информационной политики; выявить и систематизировать основные проблемы, возникающие в процессе реализации государственной информационной политики в Российской Федерации; исследовать содержание и особенности взаимодействия субъектов коммуникации в информационном пространстве в системе органов государственной власти и управления Российской Федерации; определить приоритетные направления развития государственной информационной политики в Российской Федерации; выработать практические рекомендации по совершенствованию механизмов реализации государственной информационной политики в Российской Федерации.

Исследовательская гипотеза работы. Протекающие ускоренными темпами в мире процессы интеграции всех стран в глобальное мировое информационное пространство обусловливают необходимость кардинальной коррекции основных принципов, форм и методов реализации социально ориентированной государственной информационной политики органами государственной власти и управления в Российской Федерации, основной целью которой должно стать обеспечение национальных интересов в области информационной безопасности, построение в России современного государства, отвечающего всем мировым стандартам.

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составили научные труды отечественных и зарубежных авторов по политологии , государственному управлению, социологии и социальной психологии, посвященные различным аспектам формирования и реализации государственной информационной политики в современных условиях. Особенно значимыми для диссертационного исследования явились теоретические концепции политической модернизации, «политических сетей », теории постиндустриального, информационного и коммуникативного общества, теории информации и социальной информациологии.

Методологической основой исследования является системный подход к анализу объекта исследования - формирования и реализации государственной информационной политики как неотъемлемой составляющей внутренней политики Российской Федерации. В работе над диссертацией были использованы как общенаучные методы исследования (логического анализа и синтеза, индукции и дедукции, абстрагирования и восхождения от абстрактного к конкретному, метод идентификации и др.), так и частные (так называемые традиционные) методы общественных наук исторический, метод структурно-функционального анализа, институциональный). Особое место в работе занимают социологические методы и приемы включенного наблюдения, контент-анализа, основанные на личном опыте работы автора в информационной сфере системы органов государственной власти и управления Российской Федерации.

Совокупное использование данных методов позволило обеспечить комплексный подход к изучению поставленной проблемы.

Эмпирическая база исследования. Работа основана на изучении, систематизации и анализе большого объема документов и материалов, важнейшими из которых являются Конституция РФ, нормативно-правовые акты органов государственной власти РФ, а также ряд нормативных документов, законодательно регламентирующих деятельность органов государственной власти и управления Российской Федерации. К числу основных нормативных источников относятся положения международных нормативных документов, регламентирующих отношения в информационной сфере, федеральные законы РФ: «О федеральных органах правительственной связи и информации » (от 19.02.1993), «О связи » (от 04.07.2003), «» (от 27.12.1991), «» (от 20.02.1995) и др.

Отдельную группу источников составляют государственные концептуальные документы, среди которых автор выделяет: Доктрину информационной безопасности РФ (от 09.09.2000), Концепцию государственной информационной политики РФ (от 21.12.1998), Концепцию формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов (от 23.11.1995) и др.

В работе использовались архивные, статистические источники, данные социологических исследований Государственного комитета по статистике, Фонда «Общественное мнение » и ряда других исследований, которые были привлечены автором в процессе подготовки проблемно-практической части диссертационной работы.

Был также использован комплекс внутриорганизационных документов органов власти и управления, непосредственно связанных с формированием и реализацией государственной информационной политики в Российской Федерации, позволивший автору на системной основе проанализировать проблемные зоны в области формирования и реализации государственной информационной политики на федеральном уровне, выработать практические рекомендации для их устранения.

Основные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна заключаются в:

Системном анализе государственной информационной политики в Российской Федерации как комплекса социально ориентированных взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов, что позволило автору диссертации сделать вывод о несостоятельности односторонней ориентации на развитие и совершенствование отдельных сторон информационной политики в государстве вне связи с другими ее составляющими;

Уточнении на основе данного вывода понятия современной государственной информационной политики, позволяющем в будущем проводить более углубленный анализ политических процессов в России с учетом информационной составляющей и особенностей процессов глобализации мирового информационного пространства;

Выявлении основных теоретических и методологических моделей формирования и реализации государственной информационной политики, использование которых в современном информационном мире дает наивысшую социальную эффективность; выявлении в качестве одной из ключевых проблем в области реализации государственной политики несоответствия степени внедрения информационных технологий во все сферы жизнедеятельности общества интенсивности их развития; обосновании необходимости более качественного использования информационной аналитики и информационно-аналитических технологий при реализации государственной информационной политики; обосновании путей и способов решения проблем в области коммуникаций, возникающих у субъектов информационного пространства Российской Федерации в процессе реализации государственной информационной политики; детальном исследовании процессов интеграции информационного пространства регионов, как относительно самостоятельных административно-территориальных объединений в российское и мировое информационное пространство; обосновании на этой основе необходимости создания межрегиональных информационных систем, способных интегрировать в себя информационные банки данных различного уровня и различной технической обеспеченности.

На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:

1. В диссертации дано авторское определение информационной политики государства (государственной информационной политики), под которой понимается деятельность органов государственной власти и управления по разработке комплекса мер по выявлению и удовлетворению информационных потребностей в обществе в рамках единого информационного и культурно-коммуникационного пространства посредством разработки, внедрения и эффективного использования современных информационных продуктов и технологий.

2. По мнению автора диссертации (и об этом свидетельствует существующая практика государственного управления), основная проблема заключается в уяснении того очевидного факта, что в современных условиях недостаточно «владеть информацией » для выработки грамотного управленческого решения. В диссертации сделан авторский вывод о том, что решению многих проблем в информационной сфере способствуют информационная аналитика и информационно-аналитические технологии, основой для развития которых должны стать наработки отечественной и западной науки. Именно от уровня состояния информационной аналитики сегодня во многом зависит грамотное осмысление проблем и ситуации в обществе в процессе разработки и принятия тех или иных государственных решений.

3. С точки зрения автора диссертационного исследования, ключевой проблемой реализации государственной информационной политики в Российской Федерации, требующей оперативного решения, является формирование качественного коммуникативного обмена между органами государственной власти и управления и населением, отсутствие которого сегодня значительно затрудняет процесс государственного управления в стране и регионах.

4. В современных условиях развития России особое значение в процессе формирования и реализации государственной информационной политики приобретает создание межрегиональных информационных систем, способных оперативно интегрировать в себя разрозненные региональные базы данных социально-значимой информации, что приведет к повышению эффективности политики государства, более полному учету информации при выработке управленческих решений.

5. Изучение реальной практики формирования и реализации информационной политики в Российской Федерации позволяет.сделать вывод о том, что уровень внедрения информационных и информационно-аналитических технологий в стране на сегодняшний день значительно ниже уровня их разработки и производства, что значительно затрудняет процессы получения необходимой и социально-значимой информации, как населением от соответствующих органов государственной власти и управления, так и самими органами государственной власти. В этой связи оперативное внедрение информационных и информационно-аналитических технологий позволит преодолеть информационный барьер между органами власти и населением и в перспективе создаст условия для перехода от реактивной политики государства к превентивной.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется его новизной и состоит в разработке и уточнении концептуальных и методологических оснований анализа и научного обоснования форм, методов и направлений формирования и реализации государственной информационной политики на различных уровнях управления в Российской Федерации. Полученные выводы расширяют возможности для дальнейшего изучения сущности и содержания государственной информационной политики и ее отдельных элементов в их взаимодействии и взаимосвязи.

Сформулированные в работе теоретические положения и практические рекомендации могут быть использованы для дальнейшего изучения и совершенствования государственной информационной политики Российской Федерации в части формирования более эффективного механизма ее практической реализации. Результаты исследования могут найти применение в процессе совершенствования нормативно-правовой базы, при организации деятельности информационных и информационно-аналитических подразделений и служб в органах государственной власти и управления Российской Федерации.

Материалы диссертации могут быть также использованы при разработке учебно-методических пособий по курсу «Информационная политика », а также при подготовке семинаров и лекций по дисциплинам: «Политология », «Прикладная политология », «Управление общественными отношениями » и др.

Апробация результатов исследования. Результаты и положения диссертационного исследования были отражены в научных публикациях автора. Материалы диссертации апробировались на Всероссийских и международных научно-практических конференциях (ГУУ ), методологических семинарах Государственного университета управления. Диссертация обсуждена на заседании кафедры государственного управления и политики ГУУ и рекомендована к защите.

Структура диссертации. Диссертация написана в соответствии с поставленной целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.

Заключение диссертации по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии", Юдин, Иван Валерьевич

Заключение

Совершенствование реализации государственной информационной политики, переход ее на качество новый уровень - важнейшая комплексная задача для органов государственной власти и управления. Совершенствование реализации государственной информационной политики в России является одним из основных направлений внутренней политики, что обусловлено территориальными особенностями Российской Федерации, особенностями развития в мире информационных технологий, мировыми информационными процессами.

Следует отметить, что в Российской Федерации государственная информационная политика законодательно не закреплена. Существующая нормативная база регламентирует лишь отдельные сферы информационной политики - деятельность средств массовой информации, информационную открытость органов власти и пр. В то время, как в развитых странах Запада сложилось осознание развития приоритетных направлений информационной политики, в Российской Федерации многие аспекты закреплены лишь концептуально. Разработанные концепции и доктрины, в отличие от законов не носят обязательного характера, что на региональном уровне порождает несоответствия направлениях, формах, методах, а также в скорости формирования и реализации государственной информационной политики.

Населению необходима информационная оценка деятельности власти, так как в этом случае общество четко определяет свои позиции и активно откликается на разного рода призывы. Недостаток информации ведет к заполнению информационного пространства деструктивными эмоциями: неуверенностью, подозрительностью, пассивностью и, в итоге, паникой. Именно от умения органов власти налаживать информационное взаимодействие с многочисленными субъектами информационного пространства при непосредственном участии средств массовой информации во многом зависит дальнейшее направление социально-политических и экономических процессов в России: прогресс на основе согласования интересов и баланса целей или противостояние, ведущее к дестабилизации.

Для координации усилий органов государственный власти в Российской Федерации при решении проблемы формирования и развития единого информационного пространства в России необходимо разработать комплекс организационных мероприятий, который должен предусматривать установление порядка определения основных показателей и этапов формирования и развития единого информационного пространства, очередность разработки законодательных актов и нормативных документов, в том числе стандартов, определяющих функции и правила взаимодействия субъектов этого пространства, стимулирующих физических и юридических лиц на активное формирование и использование информационных ресурсов. В комплексе мер должны быть предусмотрены мероприятия, обеспечивающие пропаганду целей, задач и возможностей единого информационного пространства, обучение граждан основам информационной грамоты. Эти меры способствуют активизации обращений граждан и общества к информационным ресурсам, ускорению развития информационной инфраструктуры страны, упорядочению рынка информационных ресурсов, технологий и услуг.

Основу информационного пространства органов государственной власти должны составлять современные информационно-телекоммуникационные системы, способные обеспечить информационную поддержку как в сфере управления экономикой и социумом, так и в области безопасности личности, общества, государства.

Проблемной областью в системе органов государственной власти и управления в Российской Федерации является аналитическая составляющая. На рубеже второго и третьего тысячелетий информационно-аналитические технологии стали одним из важнейших факторов, влияющих на развитие общества. Их революционное воздействие касается функционирования государственных структур и институтов гражданского общества, экономической и социальной сфер, науки и образования, культуры и образа жизни людей. Развитие и широкомасштабное применение информационно-аналитических технологий является одним из существенных факторов устойчивого социально-экономического и технологического развития регионов и государства в целом.

Для преодоления устранения сложившихся проблем в сфере информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти и управления в Российской Федерации предлагается следующее.

1. На федеральном уровне законодательно закрепить принципы, регламентирующие информационно-аналитическое обеспечение органов государственной власти Российской Федерации.

2. Разработать на федеральном уровне типовой проект создания самостоятельной окружной информационно-аналитической службы, деятельность которой должна быть направлена на непосредственную поддержку принятия управленческих решений в области государственного управления в Российской Федерации.

3. Создать единые информационно-аналитические системы и разработать соответствующую Концепцию информационно-аналитической поддержки деятельности органов власти и управления в регионах Российской Федерации, определить правила и перечень информации, поступающей в региональные органы государственной власти и управления, формы информационного взаимодействия с федеральными органами государственной власти, региональными министерствами, ведомствами, администрациями городов и районов.

4. Принять меры по упорядочению процесса регистрации, лицензирования и осуществлению технического контроля над деятельностью местных телевещательных студий, включая спутниковое, эфирное, кабельное вещание, сети коллективного приема.

5. Внести согласованные предложения по организации деятельности информационно-аналитических центров в федеральных округах для сбора, распространения и размещения актуальной информации политического, экономического и иного характера в окружных, региональных и центральных средствах массовой информации, предусмотрев, в том числе, создание иновещательной службы с использованием глобальных сетевых технологий.

6. На базе областных полиграфических предприятий создать межрегиональные информационно-издательские центры, призванные повысить эффективность местных печатных органов в процессе информационного обеспечения деятельности органов государственной власти и управления, и определить порядок их финансирования, в том числе через инвестиционные программы и систему государственных заказов.

7. Совершенствовать работу по освещению деятельности федеральных и региональных органов государственной власти и управления в Российской Федерации, развивать многоуровневые связи с межрегиональными, региональными и центральными средствами массовой информации, с пресс-службами министерств и ведомств, администрациями субъектов федерации, городов и районов регионов.

8. Усилить работу по обеспечению достоверности и увеличению объема представляемой органам государственной власти и управления в Российской Федерации информации, имея в виду расширение перечня показателей по реальному сектору экономики, с одновременным сокращением сроков ее предоставления.

9. Активизировать работу по распространению среди населения ведущих федеральных и межрегиональных периодических изданий, оказывать им содействие в проведении подписной кампании, принять меры по налаживанию эффективной деятельности местных органов печати и улучшению их материально-технической базы.

Таким образом, качественное информационно-аналитическое обеспечение органов государственной власти и управления в Российской Федерации способствует принятию взвешенных управленческих решений, в том числе и в социальной сфере, что также обуславливает придание государственной информационной политике социальной направленности.

Совершенствование процессов реализации государственной информационной политики в Российской Федерации в социальном контексте призвано способствовать:

1. Непосредственному учету в процессах разработки и принятия органами государственной власти и управления управленческих решений этнического, религиозного и др. факторов, составляющих особенности того или иного региона, что приводит к общей консолидации населения Российской Федерации перед различного рода угрозами.

2. Повышению открытости органов государственной власти и управления, а, следовательно, и повышению доверия к государству, что позволит наиболее эффективнее проводить социально-экономическую политику.

3. Росту уровня образования населения путем внедрения и широкого применения современных информационных технологий.

4. Снижению в обществе социальной напряженности, приращению через систему средств массовой информации патриотизма.

Эти и другие последствия реализации качественной социально ориентированной государственной информационной политики способствуют социально-экономическому росту в стране, повышению уровня грамотности населения в стране, снижению преступности (путем пропаганды здоровых идей в обществе) и пр.

Именно качественная комплексная государственная информационная политика способна в большей степени служить обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, что обусловлено относительно высоким уровнем автономности регионов и неспособностью, исходя из ряда условий, обеспечения должного уровня информационной безопасности страны.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Юдин, Иван Валерьевич, 2009 год

1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета от 25 декабря 1993 года.

2. Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ). Собрание 2-е (с 12 декабря 1825 по 1 марта 1881 гг.): в 55 т. СПб.: Государственная типография, 1830-1884. Т.40. Отд. I. №41988.

3. ФЗ РФ №2124-1 «О средствах массовой информации » от 27.12.1991 // Российская газета от 08.02.1992.

4. ФЗ РФ №24 «Об информации, информатизации и защите информации » от 20.02.1995 // Правовая система «Консультант ».

5. ФЗ РФ N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 // Российская газета от 13.02.2009.

6. ФЗ РФ №85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене » от 04.07.1996 // Российская газета от 11.07.1996.

7. ФЗ РФ №126 «О связи » от 07.07.2003 // Российская газета от 10.07.2003.

8. ФЗ РФ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » от 06.10.2003 // Правовая система «Консультант ».

9. ФЗ РФ № 149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации » от 27.07.2006 // Правовая система «Гарант ».

10. Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе » от 13 мая 2000 г. N 849 // Правовая система «Консультант ».

11. Указ Президента РФ «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах » от 24 июня 2009 г. N 715 // Правовая система «Консультант ».

12. Постановление Правительства Российской Федерации №98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» от 12.02.2003 //Российская газета от 15.02.2003.

13. Концепция государственной информационной политики Российской Федерации. Принята государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 15 октября 1998 г. / Под ред. О. Финько. М., 1999.

14. Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов. М., 1996.

15. Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. N 1244-р).

16. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Совместное издание редакции «Российская газета » и Международной Академии Информатизации. М.: Информациология, 2000 - 49 с.

17. Постановление Правительства Республики Бурятия №318 «О Концепции Государственной информационной политики Республики Бурятия » от 31.07.2000 // Информационно-справочная система «Кодекс ».

18. Декрет о печати // О партийной и советской печати, радиовещании и телевидении: Сб. док. и мат. -М., 1972.

19. Декрет о революционном трибунале печати // О партийной и советской печати, радиовещании и телевидение: Сб. док. и мат. -М., 1972.

20. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации. 3-е изд. М.: Институт проблем информационного права, 2004. - 686 с.

21. Информационная политика органов местного самоуправления: Сб. норматив, актов. Обнинск: Ин-т муницип. упр., 2002. - 55 с.

22. Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации в иллюстрациях: Учебник. М.: Клинц. гор. тип., 1998. - 94 с.

23. Авсеенко Н.А. Теория и практика межкультурной коммуникации: Учебное пособие для специалистов в области мировой политики. М.: МАКС Пресс, 2005. - 208 с.

24. Агратин Е.Г. Методика изучения информационных потребностей пользователей // Информационные ресурсы России. 2002. №7. С. 4-6.

25. Адорно Т. Проблемы философии морали. М.: Республика, 2000. - 238 с.

26. Азроянц Э.А., Харитонов А.С., Шелепин JI.A. Немарксовские процессы как новая парадигма // Вопросы философии. 1999. №7. С. 94-104.

27. Актуальные проблемы теории коммуникации. Сборник научных трудов. СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2004. - 362 с.

28. Алексеева Т.А. Современные политические теории. М.: РОССПЭН, 2000. - 342 с.

29. Алексеева Т.А. Современные политические теории: Курс лекций. - М.: РОССПЭН, 2007.-463 с.

30. Алексухин С.И. Логика информационно-политического пространства // Государственная информационная политика: концепции и перспективы. Сборник статей. -М.: Изд-во РАГС , 2001. С. 27-40.

31. Анискин А. Информационная открытость исполнительной власти: опыт и проблемы исследования // Государственная информация и демократизация общества. Материалы Международной конференции 15-16 мая 2000 года. СПб: Изд-во Рос. нац. б-ка, 2001. С. 82-91.

32. Анохин М.Г. Комаровский B.C. Политика: возможность современных технологий. М.: Изд-во РАГС, 1998. - 69 с.

33. Аристотель. Политика. Метафизика. Аналитика. М.: Москва Эксмо, 2008.-958 с.

34. Арон Р. Мемуары: 50 лет размышлений о политике. М.: Ладомир, 2002.-871 с.

35. Арсеньев К.К.Законодательство о печати. СПб.: П.П. Гермунин и Ко., 1903.-264 с.

36. Астахова Л.В. Социальная информатика: Учебное пособие. - Челябинск: Изд-во ЮрГУ, 2001. 218 с.

37. Атаманчук Г.В. и др. Государственное управление и государственная служба в трансформирующемся обществе: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2001.-169 с.

38. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. - М.: Изд-во РАГС, 2002. - 268 с.

39. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. -М.: Academia, 1999. 786 с.

40. Берг А.И. Информация. Управление. Интеллект. М.: Мысль, 1976. - 383 с.

41. Берталанфи Л. Общая теория систем: Критический обзор // Исследования по общей теории систем. М.: Прогресс, 1969. - С. 2382.

42. Берталанфи Jl. Общая теория систем: Обзор проблем и результатов // Системные исследования: Ежегодник. М.: Наука, 1969. - С. 30-54.

43. Бэкон Ф. Собрание сочинений // Соч. в 2 т. СПб.: тип. И.И. Глазунова , 1874.

44. Вебер М. Избранные произведения / Пер. с нем. М.: Прогресс, 1990. -804 с.

45. Ветров К.В. Средства массовой информации постсоветской России: Особый путь вдоль проторенной дороги. М.: Книга и бизнес, 2004. - 301 с.

46. Винер Н. Кибернетика или управление и связь в животном и в машине. 2-е изд. -М.: Советское радио, 1968. 245 с.

47. Винер Н. Кибернетика и общество / Пер. с англ. Е.Г. Панфилова. М.: Тайдекс Ко, 2002. - 182 с.

48. Вишняков С.А. Теория вербальной коммуникации. Монография. М.: Флинта: Наука, 2005. - 60 с.

49. Воробьев В.В. Информационный менеджмент и критерии его оценки: Лекции. М.: Изд-во РАГС, 2006. - 46 с.

50. Воробьев В.В. Менеджмент в социальной информациологии: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 110 с.

51. Воронина Т.П. Информационное общество: сущность, черты, проблемы. М.: ЦАГИ , 1995. - 110 с.

52. Гаджиев К.С. Политическая философия. Научное издание. М.: Экономика, 1999. - 608 с.55

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания.
В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Разрабатывается с 1997 года по поручению Государственного комитета Российской Федерации по связи и информатизации совместно с Комитетом по информационной политике и связи Государственной Думы и другими ведущими научно-исследовательскими институтами России.В конце 1998 г. Постоянная палата по государственной информационной политики Политического консультативного совета при Президенте Российской Федерации приняла Концепцию государственной информационной политики. Чуть раньше эта Концепция была принята Комитетом Государственной Думы по информационной политике и связи.

Цель Концепции заключается в определении целей, задач и объектов государственной информационной политики, разработке и анализе основных направлений и механизмов ее реализации, анализе результатов ее влияния на социально-экономическое, политическое и культурное развитие России в конце XX и в начале XXI веке.

Объектами государственной информационной политики являются:

· информационные ресурсы;

· информационно-телекоммуникационная инфраструктура;

Информационные, телекоммуникационные технологии, системы и средства их реализации;

· производство и потребление средств информатизации, информационных продуктов и услуг;

· научно-технический и производственный потенциал информатизации, телекоммуникации и связи;

· рынок информации, информационных технологий, средств, продуктов и услуг;

· домашняя компьютеризация;

· политика в сфере массовой информации;

· информационное право;

· системы обеспечения информационной безопасности;

· взаимодействие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры России с глобальными информационными сетями.

Кроме того, в Концепции рассматривается влияние государственной информационной политики на различные сферы общественной жизни, а также актуальные проблемы построения в России информационного общества.

Сфера применения Концепции - конкретизация и уточнение основных направлений деятельности органов государственной власти по становлению информационного общества в России, формирования единого информационного пространства России и ее вхождение в мировое информационное сообщество.

Исходные данные для разработки Концепции - Конституция РФ, "Декларация прав и свобод человека и гражданина", Федеральные законы "О информации, информатизации и защите информации","О средствах массовой информации","Об участии в международном информационном обмене","О связи","О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Российской Федерации","О государственной тайне","Об информационном обеспечении органов государственной власти Российской Федерации", Гражданский кодекс Российской Федерации, а также другие законодательные акты, регулирующие отношения субъектов в информационной сфере, труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам построения информационного общества и формирования информационно-телекоммуникационного пространства, результаты аналитических и прогностических исследований процессов информатизации в России.

В Концепции отмечается, что в течение многих лет государственная информационная политика охватывала преимущественно проблемы, связанные с деятельностью средств массовой информации. В последние 2-3 года содержание государственной информационной политики было несколько расширено и в него были включены отдельные элементы защиты прав граждан и организаций на общедоступную информацию, гарантированных Конституцией страны, а также некоторые аспекты информационной безопасности. Начиная с начала 90-х годов параллельно формулируются и развиваются принципы и положения государственной политики информатизации. Основное содержание этой политики сводится с небольшими вариациями к обеспечению научно-технических, производственно-технологических и организационно-экономических условий создания и развития информационных технологий, информационной инфраструктуры и системы формирования информационных ресурсов. При этом политика информатизации практически была полностью отделена от политики, проводимой государством в области средств массовой информации, связи и телекоммуникаций.

Новый импульс государственная политика информатизации получила лишь в последнее время в связи с осознанием необходимости построения информационного общества в России как главного условия ее политического и социально-экономического развития и сохранения статуса мировой державы. Решение этой масштабной задачи способствовало переходу от политики информатизации к информационной политики, включающей в себя геополитические, внешнеэкономические, социально-экономические, научно-технические и культурные аспекты развития страны.

В рамках государственной информационной политики должны быть заложены основы для решения таких крупных задач, как формирование единого информационного пространства России и ее вхождение в мировое информационное пространство, обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства, формирование демократически ориентированного массового сознания, становление отрасли информационных услуг, расширение правового поля регулирования общественных отношений, в том числе связанных с получением, распространением и использованием информации. Государственная информационная политика должна быть инструментом укрепления связи центра и регионов, который обеспечивает проведение единой политики государства на всей территории страны. Необходимость решения таких масштабных задач требует управления всеми видами информационных ресурсов, элементами информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, государственной поддержки отечественного информационного производства, рынка информационных технологий, средств, продуктов и услуг, регулирования деятельности государственных электронной электронном и печатных средств массовой информации.

Исключительное значение для выработки адекватных времени представлений об информатизации, политику информатизации и государственную политику в целом имеют процессы формирования и развития мирового информационного сообщества и поступательное движение развитых стран от индустриального к постиндустриальному (информационному) обществу. Это движение опирается на новейшие информационные, телекоммуникационные технологии и технологии связи. Именно новые технологии обусловили бурное распространение глобальных информационных сетей, прежде всего Интернета, что открывает принципиально новые возможности международного информационного обмена. Перспективные информационные и телекоммуникационные технологии многократно усиливают воздействие электронных средств массовой информации на социально-политическую и культурную жизнь миллионов людей на всех континентах. Это движение концептуально и практически определяет формирование мирового информационного пространства. При этом, отмечается в Концепции, Россия как субъект геополитики, государство, обладающее развитой информационно-телекоммуникационной инфраструктурой на всем Евроазиатском пространстве России и СНГ, могла бы стать естественным мостом между Европой и странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Это дало бы ей возможность стать ключевым звеном мирового информационного пространства.

Однако на механизмы реализации и выбор первоочередных практических мероприятий государственной информационной политики сейчас накладывается отпечаток глубокого кризиса реального сектора экономики России, его сердцевины - высокотехнологичних отраслей промышленности. Производство информации, средств информатизации, телекоммуникации и связи является ведущим ее элементом. Как и для всех отраслей высоких технологий, имеющих серьезные научно-технические наработки, для информатизации чрезвычайно важным оказывается усиление роли государственного регулирования.

Государственная информационная политика должна стимулировать рост производства средств информатизации, телекоммуникации, информационных продуктов и услуг и одновременно платежеспособный спрос на них. Вместе с тем, практическая реализация государственной информационной политики в современных российских условиях требует проведения широкой психологической кампании по поддержке ее основных положений общественным мнением, разъяснений ее социальной направленности, доказательства ее обоснованности.

Литература

1. Закон Украины "Об информации" / / Ведомости Верховной Рады Украины (ВВР) - 1992 - № 48 - Ст 650 (Вводится в действие Постановлением BP от 021092 № 2658-12 / / ВВР - 1992 - № 48 - Ст 651

2. Закон Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украины по результатам парламентских слушаний"Проблемы информационной деятельности, свободы слова, соблюдения законности и состояние информационной безопасностиУкраины"/ / ВВР - 2002 - № 2 - Ст 2002. – №2. – Ст. 5.

3. Закон Украины "О Национальном совете Украины по вопросам телевидения и радиовещания" / / Ведомости Верховной Рады - 1997 - № 48 - Ст 296 (с изменениями, внесенными согласно Законам № 134-XIV, № 762-IV (762-1 15) от 15052003 / / ВВР - 2003 - № 30 - Ст 24703. – №30. – Ст. 247.)

4. Указ Президента Украины "О подготовке предложений по обеспечению гласности и открытости деятельности органов государственной власти" от 17 мая 2001 № 325/2001

5. Указа Президента Украины "О некоторых мерах по защите государственных информационных ресурсов в сетях передачи данных" от 24 сентября 2001 №891/2001

6. Указ Президента "О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 31 октября 2001 года" О мерах по совершенствованию государственной информационной политики и обеспечению информационной безопасности и Украины"от 6 декабря 2001 № 1193/200001 р. №1193/2001.

7. Указ Президента Украины "О дополнительных мерах по обеспечению открытости в деятельности органов государственной власти" от 1 августа 2002 № 683/2002

8. Указ Президента Украины "О Совете по вопросам информационной политики при Президенте Украины" с изменениями, внесенными Указом Президента от 9 сентября 2002 № 812/2002

9. Положение о Совете по вопросам информационной политики при Президенте Украины Утверждено Указом Президента Украины от 3 апреля 2001 № 230/2001

10. Положение о Государственном комитете телевидения и радиовещания Украины Утверждено Указом Президента Украины от 27 августа 2003 № 920/2003

11. Положение о Государственном комитете связи и информатизации Украины Утверждено Указом Президента Украины от 3 июня 1999 г. № 601/99

12. Положение о Главном управлении информационной политики Администрации Президента Украины Утверждено распоряжением Главы Администрации Президента Украины от 7 октября 2002 г. № 60

13. Положение о Департаменте специальных телекоммуникационных систем и защиты информации СБ Украины Утверждено Указом Президента Украины от 6 октября 2000 № 1120/2000

14. Постановление Верховной Рады Украины "Об итогах парламентских слушаний" Общество, средства массовой информации, власть: свобода слова и цензура в Украине"/ / Ведомости Верховной Рады - 2003 - № 16 - С В. 1303. – №16. – Ст. 130.

15. О итогах работы Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины в 2003 году и основные задачи на 2004 год. Доклад Председателя Комитета И.С. Чижа

16. Резолюция Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 1239 от 25 января 2001 года "Свобода слова и убеждений и функционирования парламентской демократии в Украине"

17. Послание Президента Украины к Верховной Раде Украины "О внутреннем и внешнем положении Украины в 2000 г" - К, 2001 - С 47-64

18.Европейских выбор: Концептуальные основы стратегии экономического и социального развития Украины на 2002 - 2011 годы Послание Президента Украины к Верховной Раде Украины

19. Кучма Л.Д. Украина: продвижение в XXI век. Стратегия экономического и социального развития на 2000-2004 годы / / Нацию превозносят большие цели и дела - М.: Пресса Украины, 2000 - С 23-94

20. Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека. Право на информацию. Свобода слова, мысли, свободного выражения

21. Выступление председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам свободы слова и информации Александр Зинченко Парламентские слушания по вопросам информационной деятельности и свободы слова (16 января 2001 года)

22.Доклад Председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам свободы слова и информации Николая Томенко / / Парламентские слушания "Стратегия развития телерадиоинформационного пространства Украины"

23. Отчет Национального Совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания за 2001 г.

24. Концепция государственной информационной политики. Государственная Дума Российской Федерации

25. Концепция национальной информационной политики Украины

26 Концепция развития государственной информационной инфраструктуры. Государственный комитет связи и информатизации Украины

27. Почепцов Г.Г., Чукут С.Л. Информационная политика: Учебное пособие - М 1 - М: УАДУ, 2002 - 96 с

28. Почепцов Г.Г. Введение в информационных войн - К: Киевский университет, 1999 - 60 с

29. Почепцов Г.Г. Информация

30. Почепцов Г.Г. Теория коммуникаций - К: Киевский университет, 1999 - 238 с

31. Чукут С.А. Генезис духовной культуры (управленческий измерение) - М.: Изд-во УАДУ, 1999 - 256 с

32. Чукут С.А. Роль современных средств массовой информации в процессах государства (отдельные аспекты) / / Вестник УАДУ - 1999 - № 3 - С 158-167

Структурно Концепция ГИП состоит из введения, четырех разделов и заключения. В первом разделе сформулированы цели и задачи ГИП. Во втором рассматриваются основные объекты ГИП и ее содержание. Третий раздел посвящен воздействию ГИП на различные области общественной жизни. Последний четвертый раздел рассматривает актуальные проблемы построения в России информационного общества. Рассмотрим более подробно содержание каждого раздела.

Цели и задачи ГИП рассматриваются в первом разделе Концепции. Стратегическая цель ГИП – это построение

в России информационного общества. В более простой и прагматичной формулировке это означает проведение такой информационной политики органами государственной власти, которая давала бы гражданам и организациям получать преимущества от применения информационных технологий. Для достижения этой цели необходимо и достаточно решить, как минимум, три глобальные задачи:

• развить техническую и технологическую основы становления информационного общества;
• обеспечить доступ граждан и организаций к услугам на основе современных информационных технологий;
• предупредить угрозы, возникающие в информационном обществе.

В Концепции ГИП основные задачи раскрываются более полно:

• модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
• развитие информационных, телекоммуникационных технологий;
• эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов (ИР) и обеспечение широкого, свободного доступа к ним;
• обеспечение граждан общественно значимой информацией и развитие независимых СМИ;
• подготовка человека к жизни и работе в грядущем информационном веке;
• создание необходимой нормативной правовой базы построения информационного общества.

Пример из практики. Целевые программы по реализации ГИП и их финансирование

• Объем государственного финансирования ФЦП "Информационное общество (2011–2020 годы)" составляет более 1,2 трлн руб.
• В столице нашей Родины запущены: городская целевая программа "Электронная Москва" (2003–2010) и государственная программа города Москвы "Информационный город (2012– 2016 годы)". Эти программы определяют состав мероприятий по применению информационно-коммуникационных технологий в городском управлении и социальной сфере. В частности, это: оснащение компьютерами школ и информатизация медицинских учреждений, внедрение интеллектуальной транспортной системы, сокращение времени оформления ДТП, введение единой системы электронного документооборота, выведение чиновников в онлайновый режим работы. Последнее предполагает ломку старых бюрократических стереотипов и привитие современных коммуникативных навыков: получать материалы к заседаниям и совещаниям в электронном виде, общаться с помощью видеоконференций, не тратя время на простаивание в пробках; перевод ведомств на типовые интерактивные интернет-порталы с новыми стандартами открытости и оперативности, обмениваться между государственными учреждениями данными в электронном виде при оказании государственных услуг и др.
• По программе "Информационный город (2012 – 2016 годы)", па реализацию которой выделено около 330 млрд руб. (center.ria.ru/society/20110704/82437935.html), планируется к 2016 г. довести до 80% долю жителей Москвы, которые хотя бы единожды воспользуются электронными государственными услугами, до 85% – долю граждан, имеющих электронную подпись, а долю покрытия Москвы сетями четвертого поколения связи (4G) увеличить с 60% в 2010 г. до 95% в 2016 г. (wvvw.comnews.ru/node/67129).
• В 2012 г. впервые в Москве была организована исключительно электронная запись детей в детские сады и первые классы школ (85,4 тыс. человек) ("Московский комсомолец", 10 октября 2012 г.).
• В 2011 г. запущена социальная национальная программа "Бабушка-онлайн" – "Дедушка-онлайн". Это – социальная программа бесплатного обучения компьютерной грамотности и информационным технологиям людей пожилого возраста (а таких в России насчитывается около 40 млн человек). Пройдя начальные курсы и получив все необходимые методические материалы, пожилые люди могут свободно пользоваться компьютером, выходить в Интернет, общаться друг с другом или своими семьями через социальные сети, совершать другие операции (например, управлять денежными средствами в интернет-банках, получать необходимую юридическую и социальную информацию и т.п.). К концу 2012 г. такие учебные центры должны быть открыты более чем в 45 регионах страны .

Многофункциональные центры (МФЦ )

К концу 2012 г. в России создано 170 МФЦ в 49 регионах страны. МФЦ – это государственные учреждения, уполномоченные организовывать предоставление более 1000 государственных услуг городских и федеральных органов власти, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна". МФЦ осна-

щепы но последнему слову техники и приспособлены в том числе для посещения инвалидами и родителями с детьми. В центрах оборудованы детские досуговые комнаты и комнаты матери и ребенка, действует система "электронной очереди" (мфц.рф/).

• Президент РФ призвал ускорить процесс создания центров, чтобы к 2015 г. их было уже 2,5 тыс. (журнал "Власть", 27 апреля 2011 г.).
• К концу 2012 г. в Москве насчитывалось 56 МФЦ. До принятия Правительством Москвы решения о создании МФЦ жители города были вынуждены обращаться в многочисленные, порядка 1200, приемные органов власти, разбросанные по территории города, зачастую не имеющие условий для обслуживания населения ("Московский комсомолец", 18 октября 2012 г.).

Порталы и сайты

Запущены порталы и сайты, которые в конкретных областях реализуют положение ГИП об оперативном предоставлении населению информации и услуг и о привлечении граждан к системе государственного и муниципального управления с использованием современных И КТ.

• Портал "Государственные услуги. Электронное правительство РФ". Предоставляет почти 4000 электронных услуг. За 2012 г. количество пользователей портала достигло 15 млн человек, более 3 млн пользователей зарегистрировали личные кабинеты на портале (gosuslugi.ru/).
• Портал "Госбук". Экспертная сеть по вопросам государственного управления (gosbook.ru).
• Портал "Дороги Москвы", на который граждане могут отправлять информацию о содержании и освещении улиц, неисправных светофорах и т.д. (doroga.mos.ru).
• Портал "Наш город. Программа развития Москвы". Девиз: "Узнавайте, что делается, сообщайте о недочетах". Это геоинформационный портал, созданный в октябре 2011 г. Цель – дать жителям города Москвы возможность участвовать в управлении развитием своего города. На портале размещена информация о работах по благоустройству дворовых территорий, капитальному ремонту в многоквартирных домах, включая ремонт подъездов, замену лифтового оборудования и прочие работы. Любой зарегистрированный пользователь может контролировать своевременность и качество проводимых работ (gorod.mos.ru).

• URL: fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2013/369 (дата обращения: 16.04.2013).
• URL: ortolife3.ucoz.ru/news/intel_masshtabiruet_proekt_babushka_onlajn_dedushka_onlajn (дата обращения: 15.04.2013).

Вопросы обеспечения информационной безопасности в настоящее время находятся под пристальным вниманием ученых, политиков, государственных деятелей, а также граждан и их объединений. Для современного общества характерен сопутствующий его развитию процесс информатизации, который приобрел глобальный, общемировой характер, и создает все новые угрозы безопасности личности, общества и государства.

Выявление сущности государственной политики в сфере информационной безопасности требует анализа содержания самого понятия «информационная безопасность», а также установления соотношения понятий «государственная информационная политика», «государственная политика в области обеспечения национальной безопасности» и «государственная политика в сфере информационной безопасности».

Отметим, что единой позиции относительно содержания самого понятия «государственная политика» до настоящего момента не выработано. Ученые и мыслители в разные периоды предлагали разнообразные определения государственной политики, подчеркивая те или иные ее аспекты. Современные исследователи особое внимание уделяют субъектам (прежде всего органам государственной власти), содержанию и целям осуществления государственной политики, рассматривая ее как в статике (цели, принципы, нормы, комплекс мер и мероприятий и т.п.), так и в динамике (политический процесс , деятельность и т.п.).

В частности, государственная политика может быть определена как «линия, курс, определение целей и задач и сама деятельность, направленная на их достижение и проводимая данным государством и его органами в центре и на местах, в стране и за рубежом».

В свою очередь, государственная информационная политика связана с реализацией одной из функций государства, которая выделяется рядом ученых , – информационной функции. Необходимо отметить, что в настоящее время отсутствует общепризнанное определение понятия «информационная функция государства», в связи с чем включение его в определение понятия «государственная информационная политика» может привести к неоднозначности содержания последнего.

Несмотря на то, что на необходимость формулирования и реализации государственной информационной политики России указано в ряде нормативных правовых актов, до сих пор определение данного понятия на законодательном уровне не закреплено. Концепция государственной информационной политики Российской Федерации, одобренная на заседании Комитета Государственной Думы по информационной политике и связи 15 октября 1998 г. и на заседании Постоянной палаты по государственной информационной политике Политического консультативного совета при Президенте Российской Федерации 21 декабря 1998 г. (далее – Концепция государственной информационной политики России), определяет государственную информационную политику Российской Федерации как «совокупность целей, отражающих национальные интересы России в информационной сфере, стратегических направлений их достижения (задач) и систему мер, их реализующих» .

Данное определение носит достаточно общий характер, не раскрывает круг субъектов, осуществляющих государственную информационную политику.

Иные определения государственной информационной политики давались различными учеными, в частности, Поповым В.Д., Ракитовым А.И., Плитко А.Г., Устинович Е.С., Карякиной А.В. Наиболее полным и отражающим сущность государственной информационной политики Российской Федерации представляется определение, сформулированное Нисневичем Ю.А., который предлагает понимать под государственной информационной политикой совокупность целей, отражающих национальные интересы в информационной сфере, стратегии, тактики, задач государственного управления, управленческих решений и методов их реализации, разрабатываемых и реализуемых государственной властью для регулирования и совершенствования как собственно процессов информационного взаимодействия во всех сферах жизнедеятельности общества и государства, так и процессов обеспечения такого взаимодействия. В данном определении отражены:

• необходимость как определения концепции государственной информационной политики, так и осуществления деятельности, направленной на ее реализацию, со стороны государства в лице органов государственной власти;
• цели и объекты государственной информационной политики.

Примечательно, что в числе целей, задач, принципов государственной информационной политики в Концепции государственной информационной политики России информационной безопасности не уделено должного внимания. Вместе с тем, в данной Концепции предусмотрено, что решение основных задач такой политики должно осуществляться посредством различных форм воздействия на объекты информационной сферы, в том числе системы обеспечения информационной безопасности. При этом указывается на то, что государственная информационная политика тесно взаимодействует с государственной политикой обеспечения национальной безопасности страны через систему информационной безопасности. Одновременно определено, что одним из основных направлений государственной информационной политики в данной области является тесное взаимодействие мероприятий государственной информационной политики с мероприятиями, проводимыми в рамках государственной политики обеспечения информационной безопасности. Данные формулировки не позволяют однозначно установить соотношение между государственной информационной политикой и государственной политикой в сфере информационной безопасности. Однако, по мнению автора, они должны соотноситься как общее с частным.

Данная позиция может быть обоснована следующим образом. В современном мире можно наблюдать следующие противоречия (конфликты), которые требуют разрешения со стороны государства:

• с одной стороны, одновременно со становлением и развитием информационного общества к государству предъявляется новые требования по обеспечению информационных прав граждан, прежде всего в части обеспечения доступности информации. В частности, возрастают масштабы использования информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, с помощью которых отправляется документация, производятся платежи,органы государственной власти и местного самоуправления не только доводят до граждан информацию о своей деятельности, но и оказывают государственные и муниципальные услуги, и т.п. Развитие отрасли информационных технологий привело к тому, что на сегодняшний день огромные потоки информации передаются с помощью многообразного спектра технических устройств, в том числе устройств мобильной связи. Однако, с другой стороны, встает вопрос о том, что государство, осуществляя меры, направленные на обеспечение доступа своих граждан к информации, обязано обеспечить защиту других их прав и законных интересов, в частности, права на неприкосновенность частной жизни, а также защиту интересов общества и самого государства, так как отсутствие государственного регулирования процессов передачи информации может нанести непоправимый вред интересам личности, общества и государства, в том числе национальной безопасности. В данном случае возникает дилемма доступности и безопасности информации, разрешение которой находится в зоне ответственности государства. Достигнуть баланса интересов в этом вопросе можно только путем реализации комплексной государственной политики в информационной сфере. Формирование и реализация государственной информационной политики без учета требований, направленных на обеспечение информационной безопасности, может привести к тяжелым последствиям, вплоть до утраты государственного суверенитета. В то же время государственная политика в сфере информационной безопасности, направленная на обеспечение безопасности национальных интересов, не может проводиться без учета необходимости соблюдения конституционных прав граждан на получение информации, в частности, такая политика не должна предусматривать введение необоснованных ограничений на сбор, хранение, использование и распространение информации, деятельность средств массовой информации и т.п. Поэтому представляется, что государственная политика в сфере информационной безопасности должна проводиться в рамках реализации государственной информационной политики, имеющей более широкий спектр объектов воздействия. Необходимо отметить, что одновременно государственная политика в сфере информационной безопасности является одним из направлений осуществления государственной политики в области обеспечения национальной безопасности. Данный вывод следует из пункта 6 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683, согласно которому национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности. С учетом изложенного полагаем, что государственная политика в сфере информационной безопасности является неотъемлемой составляющей государственной информационной политики и государственной политики в области обеспечения национальной безопасности, представляя собой связующее звено между ними;
• с одной стороны, идет развитие глобализации и глобальных процессов, а с другой – увеличение числа различных субъектов на мировой арене и их суверенизации . Процесс глобализации позволяет ускорять процессы внедрения новых информационных технологий, способствует развитию международного информационного обмена и имеет ряд иных позитивных последствий, позволяющих обеспечить доступность информации. Однако в условиях глобализации контроль информационных потоков со стороны государства становится затруднителен, что, в свою очередь, создает угрозу государственному суверенитету и территориальной целостности страны. В частности, отсутствие государственного регулирования, в том числе путем введения ограничений и запретов в области сбора, использования, хранения и распространения информации, может привести к распространению информации, создающей угрозу национальным интересам, нарушению конституционных прав граждан, совершению киберпреступлений и т.п. Как правильно отмечает Куняев Н.Н., «развитие глобального информационного пространства диктует новые потребности правового и организационного регулирования в информационной сфере, связанные с обеспечением защиты государства и его граждан от посягательств со стороны других стран или террористических организаций» .

С учетом изложенного представляется, что государственная информационная политика должна носить комплексный характер. Именно в рамках такого подхода возможно эффективно реализовывать государственную политику в сфере информационной безопасности. В противном случае маловероятно, что необходимый баланс между доступностью и безопасностью информации будет достигнут.

Само понятие «информационная безопасность» на законодательном уровне не закреплено. Вместе с тем, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г. № Пр-1895 (далее – Доктрина информационной безопасности России), определяет информационную безопасность как состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Необходимо отметить, что определение информационной безопасности дается в межправительственных соглашениях, стороной которых выступает Правительство Российской Федерации, среди которых Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности (Заключено в г. Гаване 11 июля 2014 года), Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности (Заключено в г. Москве 25 декабря 2013 года), Соглашение между Правительствами государств-членов Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности (Заключено в г. Екатеринбурге 16 июня 2009 года). В указанных соглашениях под информационной безопасностью понимается состояние защищенности личности, общества, государства и их интересов от угроз, деструктивных и иных негативных воздействий в информационном пространстве, которое, в свою очередь, определяется как сфера деятельности, связанная с созданием, преобразованием, передачей, использованием, хранением информации, оказывающая воздействие в том числе на индивидуальное и общественное сознание, информационную инфраструктуру и собственно информацию. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Бразилии о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной и коммуникационной безопасности (Заключено в г. Москве 14 мая 2010 года) предусматривает несколько иное определение информационной безопасности как состояния защищенности личности, общества, государства и их интересов от существующих и потенциальных угроз в сфере информационных и коммуникационных средств и технологий, включая меры, направленные на обеспечение доступности, целостности, конфиденциальности и подлинности информации.

Таким образом, определение информационной безопасности, содержащееся в Доктрине информационной безопасности России, носит довольно общий характер и не конкретизирует, от чего надлежит защищать национальные интересы в информационной сфере, в то время как межправительственные соглашения более детально регламентирует данный вопрос.

В науке вопрос о понятии «информационная безопасность» продолжает оставаться дискуссионным. Во многом разнообразие подходов к определению данного понятия обусловлено тем, что информационная безопасность анализируется учеными в рамках различных отраслей научного знания, в том числе юристами, философами, политологами, социологами, специалистами технических специальностей, каждый из которых делает акценты на том или ином аспекте информационной безопасности.

Ученые-юристы предлагают под информационной безопасностью понимать состояние защищенности национальных интересов страны (т.е. жизненно важных интересов, основанных на сбалансированной основе) в информационной сфере от внутренних и внешних угроз . Данное определение соотносится с вышеприведенным определением информационной безопасности, содержащимся в Доктрине информационной безопасности России, дополняя последнее ссылкой на виды угроз, от которых подлежат защите национальные интересы. Действительно, указанная Доктрина подразделяет угрозы информационной безопасности на внутренние и внешние.

Другие ученые понимают информационную безопасность как состояние защищенности личности, общества и государства в информационной сфере, которая позволяет обеспечить всех заинтересованных субъектов необходимым объемом информации, обеспечить социальную полезность соответствующей информации, а также обеспечить права доступа всех заинтересованных субъектов необходимым объемом информации . Данное определение делает акцент на реализацию права на доступность информации, обходя вниманием вопрос о необходимости противодействия угрозам информационной безопасности.

Политологи делают особый акцент на растущую необходимость объединения усилий частного сектора, политических институтов и правоохранительных структур, экспертно-аналитических сообществ в поиске способов противостояния многообразным угрозам в данной области, а также признают необходимость реализации государственной политики в сфере информационной безопасности не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации. В рамках данного исследования такой подход к пониманию информационной безопасности представляется достаточно широким, так как анализ проблем реализации государственной политики в сфере информационной безопасности предполагает, прежде всего, деятельность органов государственной власти, направленную на достижение соответствующих результатов.

С учетом изложенного можно предложить следующие определения понятий «информационная безопасность» и «государственная политика в сфере информационной безопасности»:

• «информационная безопасность – это состояние защищенности личности, общества, государства и их интересов от внутренних и внешних угроз, деструктивных и иных негативных воздействий, обеспечиваемое органами государственной власти всех уровней с помощью комплекса мер, направленных, в том числе, на обеспечение доступности, целостности, конфиденциальности и подлинности информации»;
• «государственная политика в сфере информационной безопасности – совокупность принципов, целей, стратегии, тактики, задач государственного управления, управленческих решений и методов их реализации, разрабатываемых и реализуемых органами государственной власти всех уровней и отражающих национальные интересы в сфере информационной безопасности».

Список литературы:

1. Большой юридический словарь / Под ред. А.В. Малько. – М.: «Проспект», 2009. – [Электронный ресурс] – СПС Гарант.
2. Государственная политика и управление: учебник: в 2 ч. /Л. В. Сморгунов, А. П. Альгин, И. Н. Барыгин [и др.]; под ред. Л. В. Сморгунова. – Ч. 1: Концепции и проблемы государственной политики и управления. – М.: РОССПЭН, 2006. – 381 с.
3. Загузов Г.В. Административно-правовое регулирование информационной безопасности и защита информации в Российской Федерации // Административное и муниципальное право, 2010, № 4. – С. 49 – 53.
4. Концепция государственной информационной политики Российской Федерации (Одобрена на заседании Комитета Государственной Думы по информационной политике и связи 15 октября 1998 г. и на заседании Постоянной палаты по государственной информационной политике Политического консультативного совета при Президенте Российской Федерации 21 декабря 1998 г.). – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://library.zntu.edu.ua/zakon/98ru-gip.html. Дата обращения: 18.01.2016.
5. Куняев Н.Н. Информационная безопасность как объект правового регулирования в Российской Федерации // Юридический мир, 2008, № 2. – [Электронный ресурс] – СПС КонсультантПлюс.
6. Нисневич Ю. А. Информационная политика России: проблемы и перспективы. – М.: Фонд «Ноосфера», 1998. – 349 с.
7. Пастухова Н.Б. Государственный суверенитет в эпоху глобализации // Журнал российского права, 2006, № 5. – [Электронный ресурс] – СПС Гарант.
8. Просвирнин Ю.Г. Информационная функция государства // Журнал российского права, 2002, № 3. – [Электронный ресурс] – СПС Гарант.
9. Халипов В. Ф., Халипова Е. В. Власть. Политика. Государственная служба. Словарь. – М.: Луч, 1996.
10. Чеботарева А.А. Научные подходы к определению понятия «информационная безопасность» // Информационное право, 2011, № 1. – С. 3 – 5.

Фролов Николай Владимирович,
аспирант федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана», кафедра СГН-3 «Политология», г. Москва

Одобрена на заседании Комитета Государственной Думы по информационной политике и связи 15 октября 1998 г.

Одобрена на заседании Постоянной палаты по государственной информационной политике Политического консультативного совета при Президенте Российской Федерации 21 декабря 1998 г.

ВВЕДЕНИЕ

1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

2. ОСНОВНЫЕ ОБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ И ЕЕ СОДЕРЖАНИЕ

• 2.1. Информационные ресурсы

  2.2. Информационно-телекоммуникационная инфраструктура

  2.3. Информационные и телекоммуникационные технологии, системы и средства их реализации

  2.4. Производство и потребление средств информатизации, информационных продуктов и услуг

  • 2.4.1. Научно-технический и производственный потенциал информатизации, телекоммуникаций и связи

    2.4.2. Рынок информации, информационных технологий, средств, продуктов и услуг

    2.4.3. Домашняя компьютеризация

2.5. Политика в области массовой информации

2.6. Информационное право

2.7. Системы обеспечения информационной безопасности

2.8. Взаимодействие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры России с глобальными информационными сетями

3. ВОЗДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ НА РАЗЛИЧНЫЕ ОБЛАСТИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ

4. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПОСТРОЕНИЯ В РОССИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Введение

Цель Концепции - определение целей, задач и объектов государственной информационной политики (ГИП), основных направлений и механизмов ее реализации, результатов воздействия ГИП на социально-экономическое, политическое и культурное развитие России в конце XX и начале будущего века.

Область применения - конкретизация и уточнение основных направлений деятельности органов государственной власти по становлению информационного общества в России, формированию Единого информационного пространства России и ее вхождению в мировое информационное сообщество.

Исходные данные для разработки Концепции - Конституция Российской Федерации, “Декларация прав и свобод человека и гражданина”, Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Федеральные законы “Об информации, информатизации и защите информации”, “О средствах массовой информации”, “Об участии в международном информационном обмене”, “О связи”, “О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Российской Федерации”, “О государственной тайне”, Гражданский кодекс Российской Федерации, а также другие законодательные акты, регулирующие отношения субъектов в информационной сфере, труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам построения информационного общества и формирования информационно-телекоммуникационного пространства, результаты аналитических и прогнозных исследований процессов информатизации в России.

Данная концепция разработана по инициативе Государственного Комитета Российской Федерации по связи и информатизации и Комитета Государственной Думы по информационной политике и связи.

На протяжении многих лет государственная информационная политика охватывала, главным образом, проблемы, связанные с деятельностью средств массовой информации. В последние 2-3 года содержание ГИП было несколько расширено и в него попали отдельные элементы защиты прав граждан и организаций на общедоступную информацию, гарантированных Конституцией страны, а также некоторые аспекты информационной безопасности.

С начала 90-х годов формулируются и развиваются принципы и положения государственной политики информатизации, выраженной в различных программах информатизации. Основное содержание этой политики сводилось с небольшими вариациями к обеспечению научно-технических, производственно-технологических и организационно-экономических условий создания и применения информационных технологий, информационной инфраструктуры и системы формирования информационных ресурсов. При этом политика информатизации практически была отделена от политики, проводимой государством в области СМИ, связи и телекоммуникаций.

Новый импульс в развитии государственной информационной политики возник в последнее время в связи с осознанием необходимости построения информационного общества в России как главного условия ее политического и социально-экономического движения вперед и сохранения статуса мировой державы.

Исключительное значение для выработки адекватного времени представлений об информатизации, политики информатизации и ГИП в целом имеют процессы формирования и развития мирового информационного сообщества и поступательное движение развитых стран от индустриального к постиндустриальному (информационному) обществу.

Формирование информационного общества опирается на новейшие информационные, телекоммуникационные технологии и технологии связи. Именно новые технологии привели к бурному распространению глобальных информационных сетей, прежде всего Интернета, открывающего принципиально новые возможности международного информационного обмена. Перспективные информационные и телекоммуникационные технологии многократно усиливают воздействия электронных СМИ на социально-политическую и культурную жизнь миллионов людей на всех континентах. Формирование информационного общества концептуально и практически означает формирование мирового информационного пространства. При этом Россия как субъект геополитики, государство, обладающее развитой информационно-телекоммуникационной инфраструктурой на всем Евроазиатском пространстве России и СНГ, могла бы стать естественным мостом между Европой и странами Азиатско-тихоокеанского региона. Это позволило бы ей стать ключевым звеном мирового информационного пространства.

В рамках государственной информационной политики должны быть заложены основы для решения таких крупных задач, как формирование единого информационного пространства России и ее вхождение в мировое информационное пространство, обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства, формирование демократически ориентированного массового сознания, становление отрасли информационных услуг, расширение правового поля регулирования общественных отношений, в том числе связанных с получением, распространением и использованием информации. ГИП должна способствовать укреплению связи Центра и регионов, укрепления федерализма и целостности страны.

Необходимость решения столь масштабных задач требует эффективного управления всеми видами информационных ресурсов, элементами информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, государственной поддержки отечественного информационного производства, рынка информационных технологий, средств, продуктов и услуг, регулирования деятельности государственных электронных и печатных СМИ.

На механизмы реализации и выбор первоочередных практических мероприятий ГИП в настоящее время накладывается отпечаток глубокого кризиса реального сектора экономики России, его ядра - высокотехнологичных отраслей промышленности. Производство информации, средств информатизации, телекоммуникации и связи является ведущим элементом этого ядра. Как и для всех отраслей высоких технологий, имеющих серьезные научно-технические заделы, для информатизации чрезвычайно важным оказывается усиление роли государственного регулирования. ГИП должна стимулировать рост производства средств информатизации, телекоммуникации, информационных продуктов и услуг и одновременно платежеспособный спрос на них. Практическая реализация ГИП в современных российских условиях требует широкой психологической кампании по поддержке ее основных положений в общественном мнении, разъяснений ее социальной направленности, доказательства ее обоснованности.

Свободное создание, распространение и потребление информации как важнейшее конституционное право граждан находится в фокусе общественного внимания и именно поэтому государственную информационную политику следует рассматривать как серьезную движущую силу проведения в России демократических преобразований общества и государства. Хотя впереди еще долгий путь к гражданскому обществу, к правовому государству, уже можно говорить о формировании в России новой информационной реальности, базирующейся на принципе открытости информации и постоянно совершенствующейся системе информационного законодательства.

Государственная информационная политика по своей сути должна отражать и учитывать множество интересов граждан, общественных организаций и движений, федеральных, региональных и муниципальных органов власти, государственных организаций и коммерческих структур. ГИП России, как государства, расположенного на огромной территории, должна также принимать во внимание различные уровни социально-экономического, научно-технического и культурного развития субъектов Федерации. Отсюда возникает необходимость активного участия всех заинтересованных граждан и структур в конкретизации, развитии и реализации положений государственной информационной политики.